各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　資源環(huán)境制約是當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節能環(huán)保問(wèn)題，是擴內需、穩增長(cháng)、調結構，打造中國經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動(dòng)投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，促進(jìn)節能減排和民生改善，實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會(huì )，具有十分重要的意義。為加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，現提出以下意見(jiàn)：
　　一、總體要求
　　(一)指導思想。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規范市場(chǎng)，著(zhù)力加強技術(shù)創(chuàng )新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放市場(chǎng)潛在需求，形成新的增長(cháng)點(diǎn)，為擴內需、穩增長(cháng)、調結構，增強創(chuàng )新能力，改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生和加快生態(tài)文明建設作出貢獻。
　　(二)基本原則。
　　創(chuàng )新引領(lǐng)，服務(wù)提升。加快技術(shù)創(chuàng )新步伐，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，縮小與國際先進(jìn)水平的差距，提升技術(shù)裝備和產(chǎn)品的供給能力。推行合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)、綜合環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)化新型節能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)。
　　需求牽引，工程帶動(dòng)。營(yíng)造綠色消費政策環(huán)境，推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，加快實(shí)施節能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點(diǎn)工程，釋放節能環(huán)保產(chǎn)品、設備、服務(wù)的消費和投資需求，形成對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng)。
　　法規驅動(dòng)，政策激勵。健全節能環(huán)保法規和標準，強化監督管理，完善政策機制，加強行業(yè)自律，規范市場(chǎng)秩序，形成促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的激勵和約束機制。
　　市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，以市場(chǎng)需求為導向，用改革的辦法激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府規劃引導、政策激勵和調控作用。
　　(三)主要目標。
　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著(zhù)提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和科技成果集成、轉化能力大幅提高，能源高效和分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得重點(diǎn)突破，裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量、性能顯著(zhù)改善，形成一大批擁有知識產(chǎn)權和國際競爭力的重大裝備和產(chǎn)品，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達到國際先進(jìn)水平。
　　國產(chǎn)設備和產(chǎn)品基本滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。通過(guò)引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng )新，努力提高產(chǎn)品技術(shù)水平，促進(jìn)我國節能環(huán)保關(guān)鍵材料以及重要設備和產(chǎn)品在工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活各領(lǐng)域的廣泛應用，為實(shí)現節能環(huán)保目標提供有力的技術(shù)保障。用能單位廣泛采用“節能醫生”診斷、合同能源管理、能源管理師制度等節能服務(wù)新機制改善能源管理，城鎮污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設施運營(yíng)基本實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化，綜合環(huán)境服務(wù)得到大力發(fā)展。建設一批技術(shù)先進(jìn)、配套健全、發(fā)展規范的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。
　　輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。完善激勵約束機制，建立統一開(kāi)放、公平競爭、規范有序的市場(chǎng)秩序。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達到4.5萬(wàn)億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動(dòng)消費需求；通過(guò)增強工程技術(shù)能力，拉動(dòng)節能環(huán)保社會(huì )投資增長(cháng)，有力支撐傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。
　　二、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升
　　當前，要圍繞市場(chǎng)應用廣、節能減排潛力大、需求拉動(dòng)效應明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。
　　(一)加快節能技術(shù)裝備升級換代，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能增效。
　　推廣高效鍋爐。發(fā)展一批高效鍋爐制造基地，培育一批高效鍋爐大型骨干生產(chǎn)企業(yè)。重點(diǎn)提高鍋爐自動(dòng)化控制、主輔機匹配優(yōu)化、燃料品種適應、低溫煙氣余熱深度回收、小型燃煤鍋爐高效燃燒等技術(shù)水平，加大高效鍋爐應用推廣力度。
　　擴大高效電動(dòng)機應用。推動(dòng)高效電動(dòng)機產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設15—20個(gè)高效電機及其控制系統產(chǎn)業(yè)化基地。大力發(fā)展三相異步電動(dòng)機、稀土永磁無(wú)鐵芯電機等高效電機產(chǎn)品，提高高效電機設計、匹配和關(guān)鍵材料、裝備，以及高壓變頻、無(wú)功補償等控制系統的技術(shù)水平。
　　發(fā)展蓄熱式燃燒技術(shù)裝備。建設一批以高效燃燒、換熱及冷卻技術(shù)為特色的制造基地，加快重大技術(shù)、裝備的產(chǎn)業(yè)化示范和規�；瘧�用。重點(diǎn)是綜合采用優(yōu)化爐膛結構、利用預熱、強化輻射傳熱等節能技術(shù)集成，提高加熱爐燃燒效率；在預混和蓄熱結合、蓄熱體材料研發(fā)、蓄熱式燃燒器小型化方面力爭取得突破。
　　加快新能源汽車(chē)技術(shù)攻關(guān)和示范推廣。加快實(shí)施節能與新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新工程，大力加強動(dòng)力電池技術(shù)創(chuàng )新，重點(diǎn)解決動(dòng)力電池系統安全性、可靠性和輕量化問(wèn)題，加強驅動(dòng)電機及核心材料、電控等關(guān)鍵零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快完善配套產(chǎn)業(yè)和充電設施，示范推廣純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、空氣動(dòng)力車(chē)輛等。
　　推動(dòng)半導體照明產(chǎn)業(yè)化。整合現有資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育10—15家掌握核心技術(shù)、擁有知識產(chǎn)權和知名品牌的龍頭企業(yè)，建設一批產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集聚區，關(guān)鍵生產(chǎn)設備、重要原材料實(shí)現本地化配套。加快核心材料、裝備和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，著(zhù)力解決散熱、模塊化、標準化等重大技術(shù)問(wèn)題。
　　(二)提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，治理突出環(huán)境問(wèn)題。
　　示范推廣大氣治理技術(shù)裝備。加快大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。大力發(fā)展脫硝催化劑制備和再生、資源化脫硫技術(shù)裝備，推進(jìn)耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的開(kāi)發(fā)應用，加快發(fā)展選擇性催化還原技術(shù)和選擇性非催化還原技術(shù)及其裝備，以及高效率、高容量、低阻力微粒過(guò)濾器等汽車(chē)尾氣凈化技術(shù)裝備，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程。
　　開(kāi)發(fā)新型水處理技術(shù)裝備。推動(dòng)形成一批水處理技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化基地。重點(diǎn)發(fā)展高通量、持久耐用的膜材料和組件，大型臭氧發(fā)生器，地下水高效除氟、砷、硫酸鹽技術(shù)，高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理裝備，污泥減量化、無(wú)害化、資源化技術(shù)裝備。
　　推動(dòng)垃圾處理技術(shù)裝備成套化。采取開(kāi)展示范應用、發(fā)布推薦目錄、完善工程標準等多種手段，大力推廣垃圾處理先進(jìn)技術(shù)和裝備。重點(diǎn)發(fā)展大型垃圾焚燒設施爐排及其傳動(dòng)系統、循環(huán)流化床預處理工藝技術(shù)、焚燒煙氣凈化技術(shù)和垃圾滲濾液處理技術(shù)等，重點(diǎn)推廣300噸/日以上生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備。
　　攻克污染土壤修復技術(shù)。重點(diǎn)研發(fā)污染土壤原位穩定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復技術(shù)、安全處理處置和資源化利用技術(shù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快推廣應用。
　　加強環(huán)境監測儀器設備的開(kāi)發(fā)應用。提高細顆粒物(PM2.5)等監測儀器設備的穩定性，完善監測數據系統，提升設備生產(chǎn)質(zhì)量控制水平。開(kāi)發(fā)大氣、水、重金屬在線(xiàn)監測儀器設備，培育發(fā)展一批掌握核心技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量可靠、市場(chǎng)認可度高的骨干企業(yè)。加快大氣、水等環(huán)境質(zhì)量在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測站點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò )建設，配備技術(shù)先進(jìn)、可靠性高的環(huán)境監測儀器設備。
　　(三)發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，提高資源產(chǎn)出率。
　　提升再制造技術(shù)裝備水平。提升再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，推廣納米電刷鍍、激光熔覆成形等產(chǎn)品再制造技術(shù)。研發(fā)無(wú)損拆解、表面預處理、零部件疲勞剩余壽命評估等再制造技術(shù)裝備。重點(diǎn)支持建立10—15個(gè)國家級再制造產(chǎn)業(yè)聚集區和一批重大示范項目，大幅度提高基于表面工程技術(shù)的裝備應用率。
　　建設“城市礦產(chǎn)”示范基地。推動(dòng)再生資源清潔化回收、規�；�利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推廣大型廢鋼破碎剪切、報廢汽車(chē)和廢舊電器破碎分選等技術(shù)。提高稀貴金屬精細分離提純、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢電池全組分回收利用等裝備水平。支持建設50個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，加快再生資源回收體系建設，形成再生資源加工利用能力8000萬(wàn)噸以上。
　　深化廢棄物綜合利用。推動(dòng)資源綜合利用示范基地建設，鼓勵產(chǎn)業(yè)聚集，培育龍頭企業(yè)。積極發(fā)展尾礦提取有價(jià)元素、煤矸石生產(chǎn)超細纖維等高值化利用關(guān)鍵共性技術(shù)及成套裝備。開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)廢物生產(chǎn)新型建材等大型化、精細化、成套化技術(shù)裝備。加大廢舊電池、熒光燈回收利用技術(shù)研發(fā)。支持大宗固體廢物綜合利用，提高資源綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。推動(dòng)糧棉主產(chǎn)區秸稈綜合利用。加快建設餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用設施。
　　推動(dòng)海水淡化技術(shù)創(chuàng )新。培育一批集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗檢測和工程技術(shù)服務(wù)于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。示范推廣膜法、熱法和耦合法海水淡化技術(shù)以及電水聯(lián)產(chǎn)海水淡化模式，完善膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關(guān)鍵部件及系統集成技術(shù)。
　　(四)創(chuàng )新發(fā)展模式，壯大節能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
　　發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)財政獎勵、稅收優(yōu)惠和會(huì )計制度，支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節能改造，開(kāi)展能源審計和“節能醫生”診斷，打造“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺，專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司的數量、規模和效益快速增長(cháng)。積極探索節能量交易等市場(chǎng)化節能機制。
　　擴大環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在城鎮污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)模式，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)占全行業(yè)的比例大幅提高。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)境風(fēng)險與損害評價(jià)、排污權交易、綠色認證、環(huán)境污染責任保險等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。
　　培育再制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持專(zhuān)業(yè)化公司利用表面修復、激光等技術(shù)為工礦企業(yè)設備的高值易損部件提供個(gè)性化再制造服務(wù)，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、溯源等信息化管理系統。推動(dòng)構建廢棄物逆向物流交易平臺。
　　三、發(fā)揮政府帶動(dòng)作用，引領(lǐng)社會(huì )資金投入節能環(huán)保工程建設
　　(一)加強節能技術(shù)改造。發(fā)揮財政資金的引導帶動(dòng)作用，采取補助、獎勵、貼息等方式，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施鍋爐(窯爐)和換熱設備等重點(diǎn)用能裝備節能改造，全面推動(dòng)電機系統節能、能量系統優(yōu)化、余熱余壓利用、節約和替代石油、交通運輸節能、綠色照明、流通零售領(lǐng)域節能等節能重點(diǎn)工程，提高傳統行業(yè)的工程技術(shù)節能能力，加快節能技術(shù)裝備的推廣應用。開(kāi)展數據中心節能改造，降低數據中心、超算中心服務(wù)器、大型計算機冷卻耗能。
　　(二)實(shí)施污染治理重點(diǎn)工程。落實(shí)企業(yè)污染治理主體責任，加強大氣污染治理，開(kāi)展多污染物協(xié)同防治，督促推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加大投入，積極采用先進(jìn)環(huán)保工藝、技術(shù)和裝備，加快脫硫脫硝除塵改造，煉油行業(yè)加快工藝技術(shù)改造，提高油品標準，限期淘汰黃標車(chē)、老舊汽車(chē)。啟動(dòng)實(shí)施安全飲水、地表水保護、地下水保護、海洋保護等清潔水行動(dòng)，加快重點(diǎn)流域、清水廊道、規�；�畜禽養殖場(chǎng)等重點(diǎn)水污染防治工程建設，推動(dòng)重點(diǎn)高耗水行業(yè)節水改造。實(shí)施土壤環(huán)境保護工程，以重金屬和有機污染物為重點(diǎn)，選擇典型區域開(kāi)展土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范。加大重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度，支持企業(yè)采用源頭減量、減毒、減排以及過(guò)程控制等先進(jìn)成熟清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施汞污染削減、鉛污染削減、高毒農藥替代工程。
　　(三)推進(jìn)園區循環(huán)化改造。引導企業(yè)和地方政府加大資金投入，推進(jìn)園區(開(kāi)發(fā)區)循環(huán)化改造，推動(dòng)各類(lèi)園區建設廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級利用、水分類(lèi)利用和循環(huán)使用、公共服務(wù)平臺等基礎設施，實(shí)現園區內項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接，打造園區的“升級版”。推動(dòng)一批國家級和省級開(kāi)發(fā)區提高主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率，基本實(shí)現“零排放”。
　　(四)加快城鎮環(huán)境基礎設施建設。以地方政府和企業(yè)投入為主，中央財政適當支持，加快污水垃圾處理設施和配套管網(wǎng)地下工程建設，推進(jìn)建筑中水利用和城鎮污水再生利用。探索城市垃圾處理新出路，實(shí)施協(xié)同資源化處理城市廢棄物示范工程。到2015年，所有設市城市和縣城具備污水集中處理能力和生活垃圾無(wú)害化處理能力，城鎮污水處理規模達到2億立方米/日以上；城鎮生活垃圾無(wú)害化處理能力達到87萬(wàn)噸/日以上，生活垃圾焚燒處理設施能力達到無(wú)害化處理總能力的35%以上。加強城鎮園林綠化建設，提升城鎮綠地功能，降減熱島效應。推動(dòng)生態(tài)園林城市建設。
　　(五)開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)。到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上，城鎮新建建筑中二星級及以上綠色建筑比例超過(guò)20%；建設綠色生態(tài)城(區)。提高新建建筑節能標準，推動(dòng)政府投資建筑、保障性住房及大型公共建筑率先執行綠色建筑標準，新建建筑全面實(shí)行供熱按戶(hù)計量；推進(jìn)既有居住建筑供熱計量和節能改造；實(shí)施供熱管網(wǎng)改造2萬(wàn)公里；在各級機關(guān)和教科文衛系統創(chuàng )建節約型公共機構2000家，完成公共機構辦公建筑節能改造6000萬(wàn)平方米，帶動(dòng)綠色建筑建設改造投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展綠色建材，推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，推動(dòng)建筑工業(yè)化。積極推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電等新能源和可再生能源建筑規�；瘧�用，擴大新能源產(chǎn)業(yè)國內市場(chǎng)需求。
　　四、推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，擴大市場(chǎng)消費需求
　　(一)擴大節能產(chǎn)品市場(chǎng)消費。繼續實(shí)施并研究調整節能產(chǎn)品惠民政策，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”計劃，推動(dòng)超高效節能產(chǎn)品市場(chǎng)消費。強化能效標識和節能產(chǎn)品認證制度實(shí)施力度，引導消費者購買(mǎi)高效節能產(chǎn)品。繼續采取補貼方式，推廣高效節能照明、高效電機等產(chǎn)品。研究完善峰谷電價(jià)、季節性電價(jià)政策，通過(guò)合理價(jià)差引導群眾改變生活模式，推動(dòng)節能產(chǎn)品的應用。在北京、上海、廣州等城市擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)示范推廣范圍，每年新增或更新的公交車(chē)中新能源汽車(chē)的比例達到60%以上，開(kāi)展私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)和新能源出租車(chē)、物流車(chē)補貼試點(diǎn)。到2015年，終端用能產(chǎn)品能效水平提高15%以上，高效節能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到50%以上。
　　(二)拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費。研究擴大環(huán)保產(chǎn)品消費的政策措施，完善環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度，推廣油煙凈化器、汽車(chē)尾氣凈化器、室內空氣凈化器、家庭廚余垃圾處理器、濃縮洗衣粉等產(chǎn)品，滿(mǎn)足消費者需求。放開(kāi)液化石油氣(LPG)市場(chǎng)管控，擴大農村居民使用量。開(kāi)展再制造“以舊換再”工作，對交回舊件并購買(mǎi)“以舊換再”再制造推廣試點(diǎn)產(chǎn)品的消費者，給予一定比例補貼，近期重點(diǎn)推廣再制造發(fā)動(dòng)機、電動(dòng)機等。落實(shí)相關(guān)支持政策，推動(dòng)粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用產(chǎn)品應用。
　　(三)推進(jìn)政府采購節能環(huán)保產(chǎn)品。完善政府強制采購和優(yōu)先采購制度，提高采購節能環(huán)保產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標準，擴大政府采購節能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節能環(huán)保產(chǎn)品采購比例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。政府普通公務(wù)用車(chē)要優(yōu)先采購1.8升(含)以下燃油經(jīng)濟性達到要求的小排量汽車(chē)和新能源汽車(chē)，擇優(yōu)選用純電動(dòng)汽車(chē)，研究對硒鼓、墨盒、再生紙等再生產(chǎn)品以及汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品的政府采購支持措施。鼓勵政府機關(guān)、事業(yè)單位采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，提高能源、水等資源利用效率，降低使用成本。抓緊研究制定政府機關(guān)及公共機構購買(mǎi)新能源汽車(chē)的實(shí)施方案。
　　五、加強技術(shù)創(chuàng )新，提高節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力
　　(一)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭承擔節能環(huán)保國家科技計劃項目。國家重點(diǎn)建設的節能環(huán)保技術(shù)研究中心和實(shí)驗室優(yōu)先在骨干企業(yè)布局。發(fā)展一批由骨干企業(yè)主導、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等平臺。支持區域節能環(huán)�？萍挤�務(wù)平臺建設。
　　(二)加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)。充分發(fā)揮國家科技重大專(zhuān)項、科技計劃專(zhuān)項資金等的作用，加大節能環(huán)保關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度，加快突破能源高效和分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用、二氧化碳熱泵、低品位余熱利用、供熱鍋爐模塊化等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。瞄準未來(lái)技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)，提前部署碳捕集、利用和封存技術(shù)裝備。
　　(三)促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉化。選擇節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好的地區，建設一批產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢突出、產(chǎn)學(xué)研用有機結合、引領(lǐng)示范作用顯著(zhù)的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，支持成套裝備及配套設備、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)的生產(chǎn)制造和推廣應用。加強知識產(chǎn)權保護，推進(jìn)知識產(chǎn)權投融資機制建設，鼓勵設立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、出臺扶持政策，支持中小型節能環(huán)保企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。篩選一批技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟適用的節能環(huán)保裝備設備，擴大推廣應用。
　　(四)推動(dòng)國際合作和人才隊伍建設。鼓勵企業(yè)、科研機構開(kāi)展國際科技交流與合作，支持企業(yè)節能環(huán)保創(chuàng )新人才隊伍建設。依托“千人計劃”和***高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才基地建設，加快吸引***高層次人才來(lái)華創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。依托重大人才工程，大力培養節能環(huán)�？萍紕�(chuàng )新、工程技術(shù)等高端人才。
　　六、強化約束激勵，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境
　　(一)健全法規標準。加快制(修)訂節能環(huán)保標準，逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標準和重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準，按照改善環(huán)境質(zhì)量的需要，完善環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準體系，提高污染物排放控制要求，擴大監控污染物范圍，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制，充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級改造。完善節能環(huán)保法律法規，推動(dòng)加快制定固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查法，制定節能技術(shù)推廣管理辦法。嚴格節能環(huán)保執法，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為，做好行政執法與刑事司法的銜接，依法加大對環(huán)境污染犯罪的懲處力度。認真落實(shí)執法責任追究制。加強對節能環(huán)保標準、認證標識、政策措施等落實(shí)情況的監督檢查。加快建立節能減排監測、評估體系和技術(shù)服務(wù)平臺。
　　(二)強化目標責任。完善節能減排統計、監測、考核體系，健全節能減排預警機制，強化節能減排目標進(jìn)度考核，建立健全行業(yè)節能減排工作評價(jià)制度。將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，納入政府績(jì)效管理，落實(shí)獎懲措施，實(shí)行問(wèn)責制。完善節能評估和審查制度，發(fā)揮能評對控制能耗總量和增量的重要作用。落實(shí)萬(wàn)家企業(yè)節能量目標，加大對重點(diǎn)耗能企業(yè)節能的評價(jià)考核力度。落實(shí)節能減排目標責任制，形成促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機制。
　　(三)加大財政投入。加大中央預算內投資和中央財政節能減排專(zhuān)項資金對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節能環(huán)保項目。地方各級人民政府要提高認識，加大對節能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問(wèn)題。要進(jìn)一步轉變政府職能，完善財政支持方式和資金管理辦法，簡(jiǎn)化審批程序，強化監管，充分調動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極有序發(fā)展。
　　(四)拓展投融資渠道。大力發(fā)展綠色信貸，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，加大對節能環(huán)保項目的支持力度。積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，按照現有政策規定，探索將特許經(jīng)營(yíng)權等納入貸款抵(質(zhì))押擔保物范圍。支持綠色信貸和金融創(chuàng )新，建立綠色銀行評級制度。支持融資性擔保機構加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規范的節能環(huán)保企業(yè)的擔保力度。支持符合條件的節能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據等債務(wù)融資工具。選擇資質(zhì)條件較好的節能環(huán)保企業(yè)，開(kāi)展非公開(kāi)發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。穩步發(fā)展碳匯交易。鼓勵和引導民間投資和外資進(jìn)入節能環(huán)保領(lǐng)域。
　　(五)完善價(jià)格、收費和土地政策。加快制定實(shí)施鼓勵余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價(jià)格政策。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策，擴大應用面并逐步擴大峰谷價(jià)差。對超過(guò)產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴格落實(shí)燃煤電廠(chǎng)脫硫、脫硝電價(jià)政策和居民用電階梯價(jià)格，推行居民用水用氣階梯價(jià)格。
　　深化市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，完善供熱計量?jì)r(jià)格和收費管理辦法，完善污水處理費和垃圾處理費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本，完善對自備水源用戶(hù)征收污水處理費的制度。改進(jìn)垃圾處理費征收方式，合理確定收費載體和標準，提高收繳率和資金使用效率。對城鎮污水垃圾處理設施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的節能環(huán)保重點(diǎn)工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點(diǎn)保障。嚴格落實(shí)并不斷完善現有節能、節水、環(huán)境保護、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。
　　(六)推行市場(chǎng)化機制。建立主要終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度，明確實(shí)施時(shí)限。推進(jìn)節能發(fā)電調度。強化電力需求側管理，開(kāi)展城市綜合試點(diǎn)。研究制定強制回收產(chǎn)品和包裝物目錄，建立生產(chǎn)者責任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收、處理等責任。采取政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠(chǎng)等方式，鼓勵城鎮污水垃圾處理設施市場(chǎng)化建設和運營(yíng)。深化排污權有償使用和交易試點(diǎn)，建立完善排污權有償使用和交易政策體系，研究制定排污權交易初始價(jià)格和交易價(jià)格政策。開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)。健全污染者付費制度，完善礦產(chǎn)資源補償制度，加快建立生態(tài)補償機制。
　　(七)支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。鼓勵有條件的企業(yè)承攬境外各類(lèi)環(huán)保工程、服務(wù)項目。結合受援國需要和我國援助能力，加大環(huán)境保護、清潔能源、應對氣候變化等領(lǐng)域的對外援助力度，支持開(kāi)展相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)合作。培育建設一批國家科技興貿創(chuàng )新基地。鼓勵節能環(huán)保企業(yè)參加各類(lèi)雙邊或國際節能環(huán)保論壇、展覽及貿易投資促進(jìn)活動(dòng)等，充分利用相關(guān)平臺進(jìn)行交流推介，開(kāi)展國際合作，增強“走出去”的能力。引導外資投向節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，豐富外商投資方式，拓寬外商投資渠道，不斷完善外商投資軟環(huán)境。繼續支持引進(jìn)先進(jìn)的節能環(huán)保核心關(guān)鍵技術(shù)和設備。國家支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。
　　(八)開(kāi)展生態(tài)文明先行先試。在做好生態(tài)文明建設頂層設計和總體部署的同時(shí)，總結有效做法和成功經(jīng)驗，開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區建設。根據不同區域特點(diǎn)，在全國選擇有代表性的100個(gè)地區開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區建設，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設模式。穩步擴大節能減排財政政策綜合示范范圍，結合新型城鎮化建設，選擇部分城市為平臺，整合節能減排和新能源發(fā)展相關(guān)財政政策，圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規�；�等挖掘內需潛力，系統推進(jìn)節能減排，帶動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，為跨區域、跨流域節能減排探索積累經(jīng)驗。通過(guò)先行先試，帶動(dòng)節能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟工程投資和綠色消費，全面推動(dòng)資源節約和環(huán)境保護，發(fā)揮典型帶動(dòng)和輻射效應，形成節能減排、生態(tài)文明的綜合能力。
　　(九)加強節能環(huán)保宣傳教育。加強生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國情教育，把節能環(huán)保、生態(tài)文明納入社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業(yè)教育體系。加強輿論監督和引導，宣傳先進(jìn)事例，曝光反面典型，普及節能環(huán)保知識和方法，倡導綠色消費新風(fēng)尚，形成文明、節約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。
　　各地區、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，進(jìn)一步深化對加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要意義的認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任，扎實(shí)開(kāi)展工作，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處，務(wù)求盡快取得實(shí)效。